景德鎮(zhèn)國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)實施方案
國家發(fā)展改革委 文化和旅游部關(guān)于印發(fā)《景德鎮(zhèn)國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)實施方案》的通知
發(fā)改社會〔2019〕1416號
江西省人民政府，國務院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機構(gòu)：
《景德鎮(zhèn)國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)實施方案》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照有關(guān)要求認真組織實施。
國家發(fā)展改革委 文化和旅游部
2019年8月26日
陶瓷是中華文明的重要名片，是我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的杰出代表。景德鎮(zhèn)以千年瓷都和海上絲綢之路主要起點城市聞名于世，是促進世界文明交流互鑒和不斷進步的重要橋梁。景德鎮(zhèn)瓷器是世界認識中國、中國走向世界的重要文化符號和傳承中華優(yōu)秀文化的重要載體。在景德鎮(zhèn)市全域范圍內(nèi)建設國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)（以下簡稱試驗區(qū)），對于保護好傳承好利用好景德鎮(zhèn)優(yōu)秀陶瓷文化、發(fā)揮文化對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的積極作用、協(xié)調(diào)推進區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為推進試驗區(qū)建設，制定本實施方案。
一、總體思路
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，落實“一帶一路”倡議，以體制機制改革為重點，傳承和弘揚陶瓷文化，建好景德鎮(zhèn)國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)，打造對外文化交流新平臺，努力走出一條具有世界意義、中國價值、新時代特征、景德鎮(zhèn)特點的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新發(fā)展新路子。
（二）戰(zhàn)略定位
國家陶瓷文化保護傳承創(chuàng)新基地。統(tǒng)籌物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，推進文化遺產(chǎn)活化利用，構(gòu)建陶瓷人才集聚高地，培育陶瓷產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，推進陶瓷文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，推動景德鎮(zhèn)成為集中展示中華陶瓷文化的瓷都、全國乃至世界的陶瓷產(chǎn)業(yè)標準和創(chuàng)新中心。
世界著名陶瓷文化旅游目的地。放大陶瓷文化品牌優(yōu)勢，促進旅游與文化、生態(tài)深度融合，高品質(zhì)建設國家全域旅游示范區(qū)，充分發(fā)揮旅游的綜合帶動作用，促進旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，把景德鎮(zhèn)打造成世界一流的國際文化旅游名城。
國際陶瓷文化交流合作交易中心。全面融入“一帶一路”建設進程，加強與國內(nèi)外文化機構(gòu)交流合作，建設國際化陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈交易平臺，把試驗區(qū)建設成為促進全球文明互鑒的重要橋梁和高端陶瓷文化貿(mào)易出口區(qū)。
?。ㄈ┌l(fā)展目標
到2025年，試驗區(qū)建設取得階段性成果，陶瓷文化傳承保護創(chuàng)新體制機制初步建立，陶瓷文化保護傳承、陶瓷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、陶瓷國際貿(mào)易和文化交流合作的體系基本形成，陶瓷文化和旅游業(yè)深度融合效果顯著，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設的重要作用進一步發(fā)揮，為我國陶瓷及其他傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供可推廣、可復制的經(jīng)驗。
到2035年，試驗區(qū)各項建設目標任務全面完成，成為全國具有重要示范意義的新型人文城市和具有重要影響力的世界陶瓷文化中心城市。陶瓷文化傳承保護創(chuàng)新體制機制基本健全，陶瓷文化引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的新模式基本形成，陶瓷文化國際影響力全面提升，成為共建“一帶一路”國家文化交流重要載體和展示中華古老陶瓷文化魅力的名片。
二、主要任務
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1.加大陶瓷文物保護力度。實施景德鎮(zhèn)大遺址保護計劃，列入國家大遺址保護規(guī)劃。完善基本建設考古制度，試驗區(qū)在土地儲備時，對于可能存在文物遺存的土地，在依法完成考古調(diào)查、 勘探、發(fā)掘前不得入庫。支持御窯廠遺址申報世界文化遺產(chǎn)。將景德鎮(zhèn)御窯廠等重要遺址的考古和研究納入考古中國項目。制定陶瓷文物保護相關(guān)地方性法規(guī)。支持開展陶瓷考古與研究工作，建設國家古陶瓷研究修復中心。加強可移動文物保護、研究和修復，加強預防性保護和數(shù)字化保護利用。
2.傳承陶瓷非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。實施國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目記錄工程，完成手工制瓷技藝數(shù)據(jù)庫建設，健全陶瓷類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄體系。創(chuàng)建景德鎮(zhèn)陶瓷文化生態(tài)保護實驗區(qū)。 研究論證景德鎮(zhèn)手工制瓷技藝申報列入聯(lián)合國教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。加強手工制瓷非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人隊伍建設。推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究和傳播，深入開展陶瓷材料、工藝、傳承等方面的學術(shù)研究和技術(shù)研發(fā)。
3.推進陶瓷文化挖掘闡釋。加強陶瓷文化理論研究，收集整理編纂陶瓷文化典籍文獻。推進陶瓷博物館建設，引導陶瓷企業(yè)和藝術(shù)家發(fā)展陶瓷藝術(shù)非國有博物館，鼓勵陶瓷類專題博物館升級發(fā)展。推出一批展示景德鎮(zhèn)陶瓷文化的影視劇、紀錄片、舞臺劇、叢書等藝術(shù)精品。支持陶瓷文化進教材、進校園，鼓勵有條件的地區(qū)開展中小學陶藝教育。依托中歐城市實驗室，探索歷史文化遺產(chǎn)保護與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新機制。
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4.打造陶瓷特色產(chǎn)業(yè)集群。培育陶瓷龍頭企業(yè)，做強景德鎮(zhèn)陶瓷集團等一批骨干企業(yè)，壯大中小微企業(yè)，大力引進海內(nèi)外高技術(shù)陶瓷企業(yè)落戶。支持在試驗區(qū)內(nèi)推動國家陶瓷文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、陶瓷新材料產(chǎn)業(yè)等集聚。優(yōu)化陶瓷產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展門類齊全的陶瓷及其配套產(chǎn)業(yè)集群。建設陶瓷產(chǎn)業(yè)公共服務平臺，推進試驗區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)供應鏈創(chuàng)新與應用試點，建設標準規(guī)格統(tǒng)一、追溯運行順暢、鏈條銜接貫通的陶瓷產(chǎn)業(yè)供應鏈體系，制定陶瓷原料、 釉料供應準入標準，支持在強化生態(tài)保護的基礎(chǔ)上建立瓷土原料儲備基地。
5.發(fā)展文化創(chuàng)意和設計服務。支持試驗區(qū)享受國家服務業(yè)試點城市延續(xù)政策。大力發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)意設計，推進人文、科技、時尚等元素融入陶瓷，引進培育知名陶瓷設計企業(yè)，建設國際設計谷，推動傳統(tǒng)設計向高端綜合設計服務轉(zhuǎn)變。培育從事文化創(chuàng)意和設計服務的產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。依托景德鎮(zhèn)陶瓷大學和浮梁縣湘湖鎮(zhèn)，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)客云集的“陶大小鎮(zhèn)”。
6.構(gòu)建科技創(chuàng)新發(fā)展平臺。整合陶瓷科研院所資源，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新機制。做強國家日用及建筑陶瓷工程技術(shù)研究中心等國家級創(chuàng)新平臺。加大景德鎮(zhèn)陶瓷技術(shù)創(chuàng)新力度，支持申報文化科技重點實驗室。創(chuàng)建國家文化和科技融合示范基地。推進軍民融合創(chuàng)新發(fā)展，重點發(fā)展航空、航天等領(lǐng)域的高科技陶瓷。
7.加強陶瓷品牌建設。推進景德鎮(zhèn)瓷器地理標志的傳承保護，研究整合景德鎮(zhèn)國瓷文化品牌。加強陶瓷知識產(chǎn)權(quán)保護，推動中國景德鎮(zhèn)（陶瓷）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心建設，完善陶瓷知識產(chǎn)權(quán)評估、交易、質(zhì)押登記等功能。支持國家級認證機構(gòu)在試 驗區(qū)設立分支機構(gòu)。支持成立陶瓷藝術(shù)品鑒證專業(yè)委員會，為陶瓷藝術(shù)品市場提供第三方鑒證服務。制定中國藝術(shù)陶瓷評估標準，健全藝術(shù)陶瓷安全保護機制。
8.大力推動綠色發(fā)展。培育一批環(huán)保標桿企業(yè)，構(gòu)建清潔高效、綠色發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。推進陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約節(jié)約用地， 提高土地資源利用效率和開發(fā)質(zhì)量。引導企業(yè)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力開發(fā)綠色環(huán)保陶瓷產(chǎn)品。鼓勵開發(fā)并使用清潔能源，加大環(huán)保綜合治理力度，延伸循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。建設陶瓷藝術(shù)創(chuàng)新服務平臺，積極推進綠色金融。
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9.打造陶瓷文化旅游核心產(chǎn)品。重點打造陶陽里、陶溪川、陶源谷、東市區(qū)等陶瓷文化景區(qū)和昌江百里風光帶、瑤里、洪巖仙境等山水生態(tài)景區(qū)。推進重點陶瓷文化主題景區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。加快高嶺·中國村等田園綜合體建設，推動陶瓷、農(nóng)業(yè) 和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設一批全國中小學生研學實踐教育基（營）地，大力發(fā)展文化創(chuàng)意體驗和研學實踐。
10.培育文化旅游新業(yè)態(tài)。構(gòu)建層級分明、功能互補的文化旅游體系。依托景德鎮(zhèn)的自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園，發(fā)展康養(yǎng)體育游、健身休閑游、山地戶外游。培育品牌賽事，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。依托景德鎮(zhèn)—瑤里、景德鎮(zhèn)—蛟潭旅游帶、樂平現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)示范園等，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿游。依托浮梁歷史文化發(fā)展古城茶文化游。依托樂平戲曲文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展古戲臺文化游。
11.全面提升旅游配套服務。實施旅游基礎(chǔ)設施提升工程，加強旅游立體交通網(wǎng)、旅游服務設施網(wǎng)、“智慧智能”旅游互聯(lián)網(wǎng)等配套建設。建設一批四星以上星級飯店、綠色旅游飯店，發(fā)展精品民宿和度假村。挖掘景派美食，打造美食文化街區(qū)。加強景德鎮(zhèn)機場軟硬件建設，提升服務保障能力。為赴試驗區(qū)開展研學旅游、文化交流的外國人提供簽證、停居留便利。積極推動實施境外旅客離境退稅政策。
12.創(chuàng)新旅游業(yè)體制機制。推進國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建， 整合陶瓷文化旅游資源，推動文旅深度融合。培育壯大旅游市場主體，推動景德鎮(zhèn)陶瓷文化旅游集團上市。探索實行重點旅游項目點狀供地改革，保障旅游公共服務設施用地和旅游扶貧用地。加強旅游機構(gòu)的規(guī)范化管理和旅游從業(yè)人員的培養(yǎng)培訓。
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13.激發(fā)陶瓷人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。支持試驗區(qū)根據(jù)有關(guān)文件要求自主開展陶瓷行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱評審和技能人才技能鑒定，貫通工程技術(shù)領(lǐng)域高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。研究制定陶瓷領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才、技能人才分類管理辦法。支持在工藝美術(shù)職稱系列下專設陶瓷評審專業(yè)。大力弘揚工匠精神，支持試驗區(qū)探索制定傳統(tǒng)手工制瓷從業(yè)人員評價標準。鼓勵企業(yè)建立首席技師制度，試行年薪制、股權(quán)制和期權(quán)制。
14.加大陶瓷人才引進力度。鼓勵國內(nèi)外科研、藝術(shù)和智庫機構(gòu)在試驗區(qū)設立分支機構(gòu)。賦予試驗區(qū)外國專家來華邀請函的審批和發(fā)放權(quán)限。制定新一輪招才引智計劃，重點引進海內(nèi)外高層次人才。為“景漂”“景歸”提供住房優(yōu)惠、配偶隨遷安置、子女就近入學、創(chuàng)業(yè)扶持貸款等配套保障。制定短期人才來景工作服務辦法，吸引國內(nèi)外專家、留學人員服務團來試驗區(qū)講學、咨詢和成果轉(zhuǎn)化。
15.大力培養(yǎng)陶瓷后備人才。推動試驗區(qū)高校與國內(nèi)外名校合作，推進景德鎮(zhèn)陶瓷大學特色優(yōu)勢學科專業(yè)建設。鼓勵引導地方骨干企業(yè)聯(lián)合高等院校組建產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟，開展國際合作辦學。出臺“雙師型”教師引入、聘用傾斜政策，建設國家級高技能人才培訓基地和陶瓷類職業(yè)院校。推動世界技能大賽增加陶瓷職業(yè)相關(guān)賽項，承辦中國技能大賽——全國陶瓷行業(yè)職業(yè)技能競賽。建設國際陶瓷人才研學游中心，加強陶瓷人才國際交流合作。
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16.推動陶瓷產(chǎn)品對外貿(mào)易。積極發(fā)展跨境電子商務，打造陶瓷電商集聚區(qū)和電商孵化基地，鼓勵企業(yè)設立景德鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)品海外倉。大力發(fā)展陶瓷會展經(jīng)濟，打造集創(chuàng)意、設計、定制、展示、鑒定、交易、物流、產(chǎn)品發(fā)布于一體的國際陶瓷博覽運營平臺。辦好“永不落幕”的中國景德鎮(zhèn)國際陶瓷博覽會，引領(lǐng)陶瓷文化產(chǎn)業(yè)鏈的提升與發(fā)展。
17.完善陶瓷文化產(chǎn)品交易方式。探索建立市場化的藝術(shù)陶瓷價格形成機制。加快電子口岸信息平臺建設。加快建立陶瓷產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，為全國陶瓷行業(yè)提供全方位信息服務。推進阜陽經(jīng)六安至景德鎮(zhèn)鐵路、皖贛鐵路擴能改造前期工作。根據(jù)貨源適時開行景德鎮(zhèn)至寧波和廈門直達鐵海聯(lián)運班列，研究規(guī)劃景德鎮(zhèn)鐵路物流中心。
18.拓展陶瓷文化國際傳播交流。將景德鎮(zhèn)陶瓷文化納入國家“一帶一路”國際文化交流與合作有關(guān)規(guī)劃。建設國際一流的陶瓷文化交流中心和當代陶瓷藝術(shù)博物館，支持舉辦景德鎮(zhèn)國際陶瓷藝術(shù)雙年展等活動。支持試驗區(qū)參與感知中國、今日中國等國家外事外交文化活動和中華文化走出去重點項目、重大文化交流品牌活動等。支持景德鎮(zhèn)陶瓷大學、景德鎮(zhèn)學院申請設立海外孔子學院和孔子課堂。支持將景德鎮(zhèn)列入青年漢學家研修計劃實地調(diào)研地。支持將陶藝課程納入國家孔子學院總部課程內(nèi)容。
三、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導
國務院有關(guān)部門要按照職能分工，加強對方案實施的協(xié)調(diào)和指導，進一步細化相關(guān)政策措施并推動貫徹實施。國家發(fā)展改革委、文化和旅游部要加強綜合協(xié)調(diào)、督促檢查，做好跟蹤指導，及時研究新情況、解決新問題，總結(jié)機制創(chuàng)新、方式創(chuàng)新等方面的經(jīng)驗做法。江西省人民政府要切實加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，明確工作分工，加大支持力度，盡快制定配套措施，落實各項重點任務，扎實穩(wěn)妥推進試驗區(qū)建設發(fā)展。
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中央財政繼續(xù)加大對江西省轉(zhuǎn)移支付補助力度，省級財政部門安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金時向試驗區(qū)傾斜。對試驗區(qū)企業(yè)銷售自產(chǎn)傳統(tǒng)手工技法制瓷產(chǎn)品，符合規(guī)定的可按簡易辦法征收增值稅。鼓勵和引導試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)加大研發(fā)力度、開展科技創(chuàng)新，符合條件的企業(yè)依法享受高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策。
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通過現(xiàn)有渠道加大中央預算內(nèi)投資對試驗區(qū)基礎(chǔ)設施建設的投入力度。支持陶瓷產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新研發(fā)，對符合條件的陶瓷產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)裝備及應用納入技術(shù)改造等有關(guān)專項予以支持。鼓勵相關(guān)政府投資基金參與設立景德鎮(zhèn)陶瓷文化產(chǎn)業(yè)引導基金。鼓勵金融機構(gòu)按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加大對陶瓷文化產(chǎn)業(yè)重大項目的融資支持。積極開展陶瓷相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資方式創(chuàng)新。鼓勵保險公司、保險資產(chǎn)管理公司與試驗區(qū)企業(yè)合作。支持試驗區(qū)中小企業(yè)擔保機構(gòu)直接與省融資擔保公司對接合作。
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自然資源主管部門按有關(guān)規(guī)定對試驗區(qū)規(guī)劃建設用地規(guī)模、年度新增建設用地計劃和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標予以適度傾斜。允許試驗區(qū)涉及占用永久基本農(nóng)田的重大基礎(chǔ)設施建設項目按《中共中央 國務院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》要求辦理用地預審。在新一輪國土空間規(guī)劃批復前，建設用地總規(guī)模確實不能滿足項目用地需求的，允許在集約節(jié)約用地和省域統(tǒng)籌前提下，按程序調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。支持試驗區(qū)編制國土空間規(guī)劃。
（五）鼓勵試驗區(qū)先行先試
支持將試驗區(qū)建設納入國家文化發(fā)展等重大規(guī)劃。對試驗區(qū)內(nèi)符合國家發(fā)展戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)項目，在規(guī)劃選址、項目審批方面予以政策支持。支持試驗區(qū)加強信用體系建設。支持試驗區(qū)深化產(chǎn)教融合，培育特色產(chǎn)業(yè)人才。為試驗區(qū)相應級別人員因公臨時出國提供便利，支持開展領(lǐng)事認證代辦業(yè)務。支持試驗區(qū)中歐城市實驗室建設、開展美麗人文城市發(fā)展指標體系研究。支持試驗區(qū)開展國家智慧城市、老舊小區(qū)改造、老廠區(qū)老廠房更新改造利用試點。支持試驗區(qū)開展租賃住房建設試點，滿足年輕文創(chuàng)人員創(chuàng)業(yè)駐留需求。
新聞來源：景德鎮(zhèn)日報
